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截至2024年10月30日，去年以來新增專項(xiàng)債已發(fā)行38964.76億元，按照去年新增地方政府專項(xiàng)債務(wù)限額3.9萬億元計(jì)算，發(fā)行進(jìn)度超過99.9%。2025年專項(xiàng)債將增量擴(kuò)容，擴(kuò)大專項(xiàng)債支持范圍和資本金領(lǐng)域，開展專項(xiàng)債項(xiàng)目審核自主.權(quán)試點(diǎn)，實(shí)施續(xù)建項(xiàng)目“綠色通道”等。隨著財(cái)政政策組合拳實(shí)施，2025年專項(xiàng)債將迎來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

【 貴州可行性研究報(bào)告公司項(xiàng)目入庫要求 】
1.及時(shí)入庫縣區(qū)發(fā)展改革部門，要會同行業(yè)主管部門加強(qiáng)項(xiàng)目把關(guān)，抓緊梳理入庫項(xiàng)目，堅(jiān)持常態(tài)化入庫儲備；
時(shí)間大約在11月15日左右，完成2025年專項(xiàng)債券準(zhǔn)備項(xiàng)目入庫儲備工作。
要注意的是，確定好項(xiàng)目后，應(yīng)及時(shí)在項(xiàng)目入庫前5天左右和市級相關(guān)部門溝通報(bào)備。

2.手續(xù)完整

對經(jīng)審核納入省項(xiàng)目儲備庫的項(xiàng)目，特別是只批復(fù)建議書或可行性研究報(bào)告的項(xiàng)目，要抓緊落實(shí)其他各項(xiàng)建設(shè)條件；

及時(shí)更新上傳項(xiàng)目前期手續(xù)辦理情況等相關(guān)信息，盡快完成初步設(shè)計(jì)批復(fù)手續(xù)；取得施工許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證或建設(shè)用地規(guī)劃許可證的“三證”之一，做到隨時(shí)可通過國.家重大建設(shè)項(xiàng)目庫申報(bào)2025年提前批準(zhǔn)備項(xiàng)目。

3.其他要求

未納入省項(xiàng)目儲備庫、未取得省項(xiàng)目儲備庫編碼的項(xiàng)目，原則上不能通過國.家重大建設(shè)項(xiàng)目庫申報(bào)國.家準(zhǔn)備項(xiàng)目。

地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級為高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，原則上暫停申報(bào)新建專項(xiàng)債券項(xiàng)目入庫。

已經(jīng)用專項(xiàng)債券投資建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房利用率較低的開發(fā)區(qū)，審慎申報(bào)此類項(xiàng)目入庫。

【 常見問題】
1.項(xiàng)目不符合投向領(lǐng)域規(guī)定包括：投向領(lǐng)域選擇不準(zhǔn).確、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模填寫過于簡略或不夠量化、建設(shè)內(nèi)容與選擇的投向領(lǐng)城不對應(yīng)、項(xiàng)目屬于投向領(lǐng)域禁止類項(xiàng)目清單等。
2.項(xiàng)目不符合資本金管理要求包括：項(xiàng)目資本金小于最.低資本金比例要求、在政策范圍之外將專項(xiàng)債券用作項(xiàng)目資本金等。
3.項(xiàng)目不符合前期工作要求包括：未辦理可研審批或者核準(zhǔn)、備案手續(xù)，審批、核準(zhǔn)、備案文號填寫不規(guī)范，擬開工時(shí)問不符合要求等。
4.項(xiàng)目不符合國.家規(guī)劃、行業(yè)政策等包括：不符合相關(guān)規(guī)劃和生產(chǎn)力布局、不符合行業(yè)政策要求、投資規(guī)模和申報(bào)的建設(shè)內(nèi)容明顯不匹配等。
5.項(xiàng)目不符合公益性、收益性要求包括：可完全市場化運(yùn)作、沒有與投向領(lǐng)域相對應(yīng)的項(xiàng)目收益等。

【 專項(xiàng)債最新變化 】

1. 專項(xiàng)債支持變化，新增以下范圍

（1）支持收購存量商品房；

（2）支持盤活存量閑置土地；

（3）支持前瞻性、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施；
（4）擴(kuò)大用作資本金的領(lǐng)域、規(guī)模和比例。

相關(guān)具體政策還未公開，但2024年5月1日施行的《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》第二十二條，對特許經(jīng)營項(xiàng)目使用地方政府專項(xiàng)債券資金，用做項(xiàng)目資本金，首.次開了“口子”。規(guī)定：將專項(xiàng)債券用作項(xiàng)目資本金的，應(yīng)當(dāng)按照國.家關(guān)于資本金管理的規(guī)定和專項(xiàng)債券有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。此規(guī)定，平息了之前關(guān)于地方政府專項(xiàng)債券資金能否用于特許經(jīng)營項(xiàng)目的紛爭。
（5）支持有收益的老舊街區(qū)（老舊廠區(qū)）改造等城市更新項(xiàng)目。上述新的支持范圍，可以作為新的儲備項(xiàng)目。
2.項(xiàng)目支持導(dǎo)向的變化（1）加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)大省專項(xiàng)債券支持力度，額度分配向項(xiàng)目準(zhǔn)備充分、投資效率較高的地區(qū)傾斜，支持經(jīng)濟(jì)大省重大項(xiàng)目建設(shè)；
（2）合理安排其他地區(qū)專項(xiàng)債券額度，推動在建項(xiàng)目續(xù)建完工和國.家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目落地實(shí)施。
（3）專項(xiàng)債券支持導(dǎo)向的變化，對非經(jīng)濟(jì)大省爭取專項(xiàng)債券資金提出了挑戰(zhàn)，對項(xiàng)目儲備提出更高要求；
地方政府應(yīng)積極適應(yīng)專項(xiàng)債券管理機(jī)制的變化，緊緊抓住和使用好在建項(xiàng)目“綠色通道”，推動項(xiàng)目謀劃儲備。
3.項(xiàng)目支持導(dǎo)向的變化

（1）責(zé)任主體：“借用管還”全生命周期管理，強(qiáng)化了主管部門和項(xiàng)目單位的責(zé)任，明晰發(fā)改、財(cái)政和項(xiàng)目主管及實(shí)施單位之間的責(zé)任歸屬，更便于項(xiàng)目的管理和實(shí)施。今后在線監(jiān)測、實(shí)地督導(dǎo)、現(xiàn)場核查等常態(tài)化;
（2）項(xiàng)目資產(chǎn)臺賬和分類管理未來，可能會有同類項(xiàng)目綜合負(fù)債和資產(chǎn)平衡，彌補(bǔ)單一項(xiàng)目在一定時(shí)期內(nèi)收益和負(fù)債難以平衡的困難。未來政策值得研究和期待；
（3）建立償債備付金制度能否解決目前項(xiàng)目收益不及預(yù)期自身難以平衡的問題；提前償還可以減輕地方政府負(fù)債成本，值得密切關(guān)注和跟進(jìn)；
（4）發(fā)改委提出的項(xiàng)目審核自主.權(quán)試點(diǎn)這一新政策，財(cái)政部具體措施中未提及，這是比較大的政策變化，亦應(yīng)密切關(guān)注。
地方政府專項(xiàng)債券作為積極財(cái)政政策工具之一，多年配合國.家重大戰(zhàn)略需求，積極對投向范圍進(jìn)行調(diào)整，發(fā)揮了投資帶動效應(yīng)。
我們要時(shí)刻把握相關(guān)政策，謀劃布局儲備項(xiàng)目，爭取發(fā)行更多專項(xiàng)債券，助力地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

【貴州可行性研究報(bào)告公司編寫專項(xiàng)債可行性研究報(bào)告】
1.梳理項(xiàng)目（1）根據(jù)領(lǐng)域?qū)?xiàng)目進(jìn)行領(lǐng)域的定性分析。（2）看項(xiàng)目是否有收益，收益多少做定量分析。
2.包裝項(xiàng)目（1）包裝項(xiàng)目的重點(diǎn)是對收益少或無收益的項(xiàng)目進(jìn)行包裝；（2）包裝項(xiàng)目要對項(xiàng)目進(jìn)行適度包裝；（3）確保項(xiàng)目有公益性、保證有收益；（4）虛實(shí)結(jié)合，但不過度包裝；（5）包裝項(xiàng)目從貴州可行性研究報(bào)告公司編寫可行性研究報(bào)告做起；

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